近年校巴供應短缺，收費急增，為學校帶來不少困擾。過去數年，教聯會均進行相關調查，以持續跟進學校招標校巴的情況。為跟進今年的情況，教聯會於5月份向全港學校發出問卷，收到212間有提供校巴服務的學校回應，當中有15間幼稚園、124間小學、18間中學、33間特殊學校，以及22份未顯示類別的學校。問卷結果及分析如下：
1. 調查顯示，今年有4成學校與校巴公司仍有合同，未有招標的需要。在有需要招標校巴的117間學校中，近4成半(44%)學校已完成整個招標程序，較去年上升17%。而現正進行招標及未開始招標的學校則分別有6%及10%，較去年錄得下跌。以上顯示今年學校普遍提早進行招標，以應對校巴荒的問題。
表1 學校為新學年校巴服務的招標進度
| 2015 | 2014 | 增減幅 | |
| 現正進行招標 | 6% | 19% | -13% |
| 未開始招標 | 10% | 11% | -1% |
| 與校巴公司尚有合同 | 40% | 43% | -3% |
| 已完成招標 | 44% | 27% | +17% |
2. 招標情況方面，受訪學校平均邀請了7間校巴公司承辦校巴服務，但平均只收到1間公司報價，情況與去年相若，顯示校巴招標困難的情況依然沒有改善。今年沒有收到任何校巴公司報價的學校有20間，較去年的35間有所減少；按學校所在地區分析，在這20間「零投標」的學校中，有12間來自新界區，反映位處偏遠地區的學校，校巴供應不足的問題尤其嚴重。
3. 調查同時發現，今年有9成學校表示校巴公司報價大幅上升或上升，較去年(93%)稍有下跌，反映有關情況略為改善。今年的加幅平均為14.1%，較去年的15.5%輕微下跌；當中，有11%學校加幅超過3成。
表2 學校對校巴公司報價水平的意見
| 2015 | 2014 | 增減幅 | |
| 大幅上升 | 23% | 28% | -5% |
| 上升 | 67% | 65% | +2% |
| 變動不大 | 9% | 7% | +2% |
| 下跌 | 0% | 0% | +/-0% |
| 大幅下跌 | 1% | 0% | +1% |
4. 問到校巴招標困難或報價上升對學校的影響，近8成(78%)學校反映校巴費上調引起家長不滿，指影響收生的學校則近7成(68%)。45%學校表示會縮減/合併校巴路線，考慮取消校巴服務的學校有38%，較去年的34%進一步上升，反映不少學校在招標難、報價升的情況下，或會被迫放棄為學生提供校巴服務。其餘影響包括：減少舉辦課外活動(32%)、學校因補貼校巴費而增加財務壓力(27%)、變更學校時間表以遷就校巴(25%)及需要與其他學校聯合提供校巴(20%)。
表3 校巴招標困難或報價上升為學校帶來的影響
| 2015 | 2014 | 增減幅 | |
| 校巴費上調引起家長不滿 | 78% | 85% | -7% |
| 影響學校收生 | 68% | 66% | +2% |
| 縮減/合併校巴路線 | 45% | 42% | +3% |
| 取消校巴服務 | 38% | 34% | +4% |
| 減少舉辦課外活動 | 32% | 33% | -1% |
| 學校因補貼校巴費而增加財務壓力 | 27% | 30% | -3% |
| 變更學校時間表以遷就校巴 | 25% | 32% | -7% |
| 需要與其他學校聯合提供校巴 | 20% | 29% | -9% |
| 其他 | 1% | 1% | +/-0% |
| 沒有影響 | 2% | 0% | +2% |
5. 與此同時，絕大多數學校(97%)反映近年招標校巴出現困難，當中表示很困難的學校高達5成半(57%)，只有3%學校認為不困難或很不困難；顯示校巴荒的問題依然令學校感到十分困擾。
表4 學校對招標校巴服務的看法
| 百分比(%) | |
| 很困難 | 57% |
| 困難 | 40% |
| 不困難 | 3% |
| 很不困難 | 0% |
6. 至於學校招標校巴遇到的困難，超過9成(91%)學校反映校巴公司對入標的反應冷淡，近6成半(63%)指市場上可供選擇的校巴公司少；認為校巴公司報價上升導致車費昂貴的學校佔6成(59%)。此外，有四分之一學校表示乘搭校巴的學生人數不足，導致難以招標校巴。
表5 學校招標校巴遇到的困難
| 百分比(%) | |
| 校巴公司對入標的反應冷淡 | 91% |
| 市場上可供選擇的校巴公司少 | 63% |
| 報價上升導致車費昂貴 | 59% |
| 乘搭校巴的學生人數不足 | 25% |
| 其他 | 3% |
7. 教聯會早前為招標困難的學校提供轉介服務，安排校巴公司予以協助。對於這項服務，有三分之一學校認為能夠有助學校解決校巴問題，認為未能幫助解決有關問題的學校有23%，另有43%學校表示沒有意見。
8. 早前運輸署建議增加只准提供學生服務批註(A03R)的非專營巴士數目，牌照只准用作校巴用途，以增加校巴的供應量。對於此項建議，36%學校表示很能夠或能夠有效解決校巴供應不足的問題，表示不能夠或很不能夠的學校亦有34%，另有3成學校表示沒有意見；以上反映學界對運輸署增發校巴牌照的成效意見不一，某程度反映運輸署對新方案的宣傳不足。
表6 對運輸署建議增發A03R校巴牌照成效的意見
| 百分比(%) | |
| 很能夠 | 4% |
| 能夠 | 32% |
| 不能夠 | 28% |
| 很不能夠 | 6% |
| 沒有意見 | 30% |
9. 對於如何改善校巴服務，近7成半(73%)學校建議改善校巴業界的營運環境，認為應設立機制監管校巴供應及車費水平的學校有5成半。逾4成學校分別認為政府應「為有需要的學校提供校巴費補助」(47%)、「由教育局統籌校巴服務」(44%)及「簡化現時學校招標及採購程序」(41%)。其餘的改善建議包括：提供全面的校巴服務資訊(39%)、增加學校私家小巴座位數目(37%)及為跨區上學的清貧生提供校巴費津貼(26%)等。
表7 學校對改善校巴服務的意見
| 百分比(%) | |
| 改善校巴業界的營運環境 | 73% |
| 設立機制監管校巴供應及車費水平 | 55% |
| 為有需要的學校提供校巴費補助 | 47% |
| 由教育局統籌校巴服務 | 44% |
| 簡化現時學校招標及採購程序 | 41% |
| 提供全面的校巴服務資訊 | 39% |
| 增加學校私家小巴座位數目 | 37% |
| 為跨區上學的清貧生提供校巴費津貼 | 26% |
10. 總結
是次調查顯示，今年學校招標校巴仍然十分困難，學校平均只收到1間校巴公司報價，令其處於被動的位置。問到學校招標校巴所遇到的困難，逾9成指校巴公司對入標的反應冷淡，亦有近6成半指市場上可供選擇的校巴公司少。不過，今年「零投標」的學校有所減少，反映本會與校巴業界提供的轉介服務有一定成效。此外，今年校巴公司的報價繼續上升，加幅雖較去年輕微回落，但仍高於通脹水平。
隨著近年幼稚園及小學學生人數回升，加上跨區上學的情況日漸普遍，預計學校對校巴服務的需求將會增加。為此，教聯會促請政府採取措施，徹底解決校巴服務的問題，建議：
- 簡化現時學校招標及採購程序，減輕學校招標校巴的行政工作及吸引承辦商入標；
- 向學校提供全面的校巴服務資訊，以便學校聯絡合適的校巴公司承辦有關服務；
- 為收生不足的學校提供校巴車費津貼；
- 加強宣傳，讓學界對運輸署的建議方案有更深入的了解；
- 改善校巴業界的營運環境，提供誘因增加其經營校巴服務的意欲；
- 為跨區上學的清貧學生提供校巴車費津貼，以減輕家長的經濟負擔；
- 家長盡量安排子女就近入學，以免孩子每天長途跋涉上學。
