中學校長、立法會議員、香港教育工作者聯會副主席鄧飛

行政長官李家超昨日(2日)公布完善地區治理建議方案，重塑區議會的組成與產生辦法。新方案採用「442」制，即4成議席由行政長官親自委任、4成「地區委員會界別」由俗稱「三會」（每區的分區委員會、撲滅罪行委員會及地區防火委員會）以「全票制」選出。餘下兩成經地方選區直選產生，另有27名當然議員，議席總數為470席。新方案設有資格審查制度，「地區委員會界別」和「地方選區」的候選人，都須獲當區「三會」各3名委員提名，「地方選區」候選人另須獲當區50名選民提名才有機會「入閘」。

2019年黑暴相信大家都記憶猶新，區議會功能被嚴重扭曲，不僅喪失地區諮詢組織的作用，政治議題凌駕地區事務。有區議員拒絕承認中華人民共和國，鼓吹「港獨」、鼓吹「攬炒，」刻意挑動社會矛盾和對立，漠視民生，損害市民福祉，破壞香港利益，危害國家安全，完全偏離區議會原有的角色和定位，違反了區議會成立的初心。目前只餘下百多位區議員服務社區，情況顯然不理想，必須盡快撥亂反正。

自從制定《香港國安法》、完善選舉制度後，香港已經進入由治及興的新階段。由此可知，重塑區議會是完善選舉制度的必然延伸，落實「愛國者治港」也是必然的要求。是次改革，不但撥亂反正，更全面強化地區治理，更有效服務市民。筆者認為，改革後的區議會，有以下四個特質：

一，落實「愛國者治港」。行政長官李家超早前已經明言，新方案必須將國家安全放於首位，全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」方針；全面落實「愛國者治港」原則，確保特區有效管治。為貫徹以上原則，新方案設立「入閘」把關機制，設有資格審查制度，以及引入區議員履職監察制度，確保所有進入區議會的人都符合愛國者要求，使地區治理牢牢地掌握在「愛國者」手上。

二，堅持法治思維。《基本法》第九十七條規定：「香港特別行政區可設立非政權性的區域組織，接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢，或負責提供文化、康樂、環境衞生等服務。」李家超亦指出，區議會「值得保留」。這是地方行政的一個重要的組成部分，應該在制度設計上予以重整，使其更加符合《基本法》的規定。是次改革，正是根據《基本法》所賦予非政權性區域組織的職能，重新把區議會放到正確的軌道上。

三，鞏固行政主導。重塑區議會主要是優化其諮詢及服務職能。其中一個大動作，是當區民政事務專員將會擔任區議會主席，以確保地區事務進行諮詢的主導權回歸政府，亦可更好統籌區議會、「三會」及「關愛隊」，產生協同效應，讓政府更好掌握地區脈搏，凝聚民心；此舉充分體現行政主導原則，讓政府緊抓地區治理，從不同渠道收集意見，從而制定更合適的政策。

四，兼顧社會認受性。「442」方案既保留直選成分，亦有間選成分，也有委任制度，大量吸納愛國愛港而且有志於服務地區的人士進入區議會，既糾正現行制度下區議員容易以政治和民粹掛帥的問題，亦兼顧了吸納地區多元人才，成員來自四方八面，保持五光十色的特色，加強區議會的廣泛認受性，一掃以往政治掛帥的歪風，真正回歸服務社區的初心。

2023年5月3日 (橙新聞)