中學校長、立法會議員、香港教育工作者聯會副會長鄧飛

行政長官李家超日前表示，有關特區的地方行政檢討已進入最後階段。他認為區議會值得保留，而區議會產生辦法有多種方式，並保留一定選舉成分；來屆議席數目與現屆相若。他指出，地區行政是香港特區治理架構的組成部分，這次地方行政檢討須堅持三個原則。第一，國家安全必須放於首位，全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」方針，確保憲法和基本法規定的制度有效和持久落實，包括根據基本法第九十七條的規定所成立的非政權性區域諮詢組織。第二，全面落實「愛國者治港」原則，地區治理必須牢牢地掌握在愛國者手上，確保特區有效管治。第三，充分體現行政主導，特區政府必須抓緊地區的治理工作，培養強而有力的地區服務隊伍，全面加強地區動員能力。

根據基本法第九十七條的規定：香港特別行政區可設立非政權性的區域組織，接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢，或負責提供文化、康樂、環境衞生等服務。雖然在基本法條文上並無明確說明這種「非政權性的區域組織」一定是指區議會，但從香港地方行政的歷史發展脈絡來講，區議會應該是目前唯一符合這個定義的區域性組織。因此，從行政長官的發言可見，區議會是「值得保留」，是應該成為地方行政的一個重要的組成部分，應該在制度設計上予以重整，使其更加符合基本法的規定，回歸其制度設計之初心，更好地服務社會，以增進廣大市民的幸福感和獲得感。

徹底糾偏 區會重回正軌

眾所周知，2019年黑暴對於香港社會的衝擊是巨大的，而當年被大量反中亂港分子、「港獨」分子騎劫的區議會選舉亦產生極為嚴重的後果。他們利用原有選舉制度未能體現和落實「愛國者治港」原則的漏洞，扭曲區議會的制度設計原意，把一個本來用於服務市民，接受政府諮詢的平台，硬生生變成一個反中亂港勢力的「政治行為藝術表演舞台」，箇中教訓之慘痛，令人不堪回首，但又必須糾正！

簡單而言，從基本法第九十七條可見，對區議會制度的設計本意，在於「諮詢」、「服務」以及「非政權性」三條。諮詢，是接受政府部門對地方和各類社區政策事務的諮詢；服務，是向市民提供各種社區服務；非政權性，區議會應該如實地向政府部門反映社區民意，同時尊重政府部門在解決社區事務上的行政主導地位，而不是由區議會越俎代庖，甚至假借各種政治名目而凌駕於行政部門之上，從而拖延了政策的實施，窒礙了問題的解決，反過來又把因「議而不決，決而不行」所帶來的民怨累積，一股腦兒抹黑為所謂的政府「施政無能」，並以此作為下一次選舉的政綱口號；把這種以「拉布」和「政治破壞行為藝術」以遲滯政府施政與問題解決所累積的民怨，作為自己的「民意基礎」和政治資本。民主和選舉，在反中亂港勢力的操弄之下，在西方國家試圖干預香港特區內部事務之下，不僅不能成為推動和促進解決經濟和民生問題的優良制度，反而變成以傷害市民根本利益、犧牲經濟發展和民生持續改善為政治手段的怪物制度。

因此，必須從制度設計的根源進行徹底的糾偏，不能聽憑反中亂港勢力把選舉變成以破壞發展、犧牲市民福祉來維繫其運轉，不能把反對政府視為是否民主的唯一指標。要有足夠的制度自信，來重構制度，讓區議會制度重回正軌。讓區議會制度不僅能保障國家安全不受威脅，不僅能落實「愛國者治港」原則，同時能有效地促進社區的民生問題得以有效解決，一個好的制度之標準，歸根結底是以能否解決問題、能否產生好的結果為標準，而不是沉溺在所謂的投票過程，更不能深陷在以犧牲結果來換取選票這個死循環之中。將來區議員的產生，無論是委任、推選，還是選舉，都要符合基本法規定，有利解決區域性民生問題，讓制度重回良性運作。

地區治理 做好調查研究

最後有一點少有人提及，就是應該把區議會和調查研究高度結合起來。三月十九日中共中央辦公廳印發了《關於在全黨大興調查研究的工作方案》。在略早幾天的三月十六日，根據中共中央、國務院發布《黨和國家機構改革方案》，包括提出組建中央港澳工作辦公室，辦公室其中一項重要職能就是調查研究。

「沒有調查，就沒有發言權」，這是一句流傳極廣、影響深遠的著名論斷。調查研究對於中國共產黨是一項分量極重的工作。《工作方案》指出，調查研究是中國共產黨的傳家寶。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視調查研究工作，習近平總書記強調指出，調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查就沒有發言權，沒有調查就沒有決策權；正確的決策離不開調查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調查研究；調查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是做好工作的基本功。

同樣道理，區議會是最為貼近市民、最接地氣的區域性組織，要做好諮詢工作，做好服務工作，就必須對市民的需求和所面對的問題有深切的認知，而深切的認知，必然來源於對市民作深入的調查研究，而不是僅僅被動地等待市民來求助。調查研究的方式可以多樣化，不必拘泥於某種形式，更不必追求學術化的調查，關鍵還是要了解真實情況，解決實際問題！

2023年4月29日 (大公報)