中學校長、立法會議員、香港教育工作者聯會副會長鄧飛

評估任何公共政策，都不外乎兩點：政策目標和政策手段。具體來說，首先，該公共政策的政策目標是否清晰和是否合理；其次，該政策的手段是否能有效達成這個既定的目標，以及會否出現反效果。政府3月22日公布三條過海隧道的新收費方案，並以「兩步走」形式落實。首階段為固定收費，西隧私家車收費降至60元，紅隧和東隧則調整至30元，於今年的8月2日起實施。而第二階段則為「不同時段不同收費」，計劃在年底前實施。在新方案下，西隧跟其他兩條過海隧道的收費差距，將由55元收窄至30元。

政府表示，新方案旨在將三條隧道的私家車收費差距收窄，吸引部分駕駛人士轉用西隧，這也就是三隧新收費方案這項公共政策的目標，而調整目前的收費和不同時段的不同收費，則是政策手段。然而，具體做法能否有效達至既定目的，筆者認為有兩個細節需要考慮：

第一，收窄三條過海隧道的收費，目的在於疏導繁忙時間車流量不均。但調整收費後，西隧在繁忙時段的收費，仍然高於其他兩條隧道。在首階段的固定收費方案，西隧較紅隧和東隧貴30元；在第二階段的繁忙時間，西隧仍然較其他兩條隧道貴20元。在這情況下，能否真正達到繁忙時段的分流效果，便有待觀察。

第二，次階段「不同時段不同收費」的方案太複雜，尤其是每隔一分鐘便調整收費，可能導致駕使者為了減省開支而超速或故意減慢車速，以趕在較便宜的時段過海，因而增加安全隱患。況且每一分鐘在變的收費，需要極精密的系統，萬一出現故障，會否因快得慢，令隧道更加擠塞？當局可有預案？這是潛在的政策風險，不可不察。

整體來說，新方案的目的是紓緩繁忙時段紅隧和東隧的車流量，並增加使用西隧的頻率。在次階段，三條隧道在一般時段（早上10:30至下午4:30）和非繁忙時段（晚上7:00至翌日早上7:30）將會劃一收費，如果政府能夠加大力度宣傳，引導市民在這兩段時間出行，將有助進一步紓緩繁忙時段的路面交通。

說到底，道路空間是社會有限的資源，政府除了透過經濟手段去分流繁忙時段的私家車流量之外，會否進一步引導駕使者改用公共交通工具出行，以減少路面上過多的車輛？即是說，目前方案主要針對私家車，如政府優化計劃，擴大至其他大型公共交通工具，或有助達至更佳效果，也就說用比現在方案更多元的政策工具，對於達成政策目標會更為有效，值得當局研究。

2023年3月26日 (橙新聞)