教聯會總幹事、全國港澳研究會會員 崔劍

全國政協副主席、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍日前在深圳會見了香港社會人士，了解香港最新發展形勢，並聽取特區政府近期的施政匯報。匯報中的一項重要內容，是關於開展區議會等地方行政事務檢討的情況。就區議會的改革，筆者有以下幾點看法：

第一，區議會該不該改革？答案不言而喻。區議會本應是服務市民的組織，但多年以來，特別是自2019年區議會選舉後，大批「攬抄派」政客靠「黑暴」形勢上位，把持超過9成區議會席位，各種亂象就此爆發。支持「35+初選」反對特區政府，發表「港獨」言論和煽動仇恨、暴力的口號，非法集會並「悼念暴徒」起底警員，不一而足；拿着香港市民繳納的稅款，做出種種政治凌駕民生的惡行，作態令人憤怒。雖然《宣誓條例草案》通過後，這批人大部分作鳥獸散，但現行區議會制度漏洞百出，癱瘓失效，已是不爭的事實，已到了刻不容緩，非改不可的程度。

第二，區議會改革的法律基礎是什麼？答案在《基本法》第97條中。《基本法》第97條規定：「香港特別行政區可設立非政權性的區域組織，接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢，或負責提供文化、康樂、環境衞生等服務」。對於這一法例內容的理解，特區政府曾經在立法會上做出公開表態，「根據政府所得到的法律意見，這是一條措詞寬鬆的授權條文，提供足夠的靈活性，讓當局可按（合適）方式進行改革」。也就是說，《基本法》97條對特區政府進行了充分授權，允許特區政府設立符合這一條法律內容規定的「非政權性區域組織」，並且為這個區域組織賦予了明確的職能。之前「攬抄派」把持的區議會，在運作中已經明顯逾越了上述法定職能。在接下來的改革中，特區政府必須根據《基本法》的授權，主動作為，對區議會進行大刀闊斧的改革，除弊革新，開啟地區的良正善治。

第三，區議會改革怎樣改？筆者認為，改革的方向要從區議會的選舉制度出發，改革的方式，應該參考「新選制」下的立法會。「新選制」確立前，立法會中的反對派也是通過各種方式與政府分庭對抗，行政立法關係嚴重對立，立法會職權得不到有效行使。在「新選制」確立，以及「愛國者治港」原則落實後，烏煙瘴氣一掃而空，第七屆立法會的組成「人才濟濟、五光十色」。這充分說明，「一人一票」的直選不是萬能的，在當前的社會環境下，不加區分的直選並不能產生優質的政治，並不能選出真正為市民服務的代表。因此，區議會的選舉制度，應該充分借鑒立法會選舉制度改革的成功經驗，堅決落實「愛國者治港」的原則，配合選舉方式多樣化、選區重新劃分等措施，進行一場徹底的改革。

總之，特區政府要參考立法會「新選制」，盡快推出區議會改革的措施，使區議會從19年「政治對抗」的平台，到目前半癱瘓的狀態，盡快回歸到《基本法》確立的「提供諮詢、服務民生」的定位。這不僅能夠維護《基本法》的權威，也能夠提升基層治理效能，令千家萬戶市民真正受惠。

2023年2月18日 (橙新聞)