教聯會副會長胡少偉
立法會研究制訂長遠青年政策和發展藍圖小組委員會早前問及特區政府會否落實國民教育課程架構，訂明幼稚園、初小、高小、初中及高中年級的學習元素。政府於2023年1月向立法會遞交補充文件，指出國民教育是學校的重要學習宗旨，亦是學校課程不可或缺的部分；並稱各相關學科和跨學科的課程指引，現時已列出與國民教育相關的學習元素，那就是說做了相應的課程規劃。但這相應的課程規劃是否就能讓香港學生在不久將來就會認同其國民身份呢？
回顧教育局課程文件，早於2001年9月的《學會學習：課程發展路向》，政府已提出首要培育的五項價值觀和態度，當中就包含了國民身份的認同。然而，2015年12月突破機構發表的「青少年國民身份認同研究」，1,164位青少年的港人身份認同感有8分(10分為滿分)，但其中國人身份的認同感則較低，成年受訪者僅高於合格評分(整體評分5.2分)，高中生的國民認同感則只有3.8分，即總體偏向不認同。為什麼特區政府已推行國民身份認同教育十多年，當年卻仍有這結果？這值得當下教育官員深入分析及吸取經驗，以確保今後特區學生樂於接受自己具有中國香港的國民身份。
特區國民身份認同的教育，廿年來失敗，已是一個沒有港人會作辯解的事實；原因頗為繁雜，筆者在此拋磚引玉，供各持份者參考和討論。
隻字不提憲法與特區關係
首先，教育局當年的課程文件未有準確地提出國民身份認同的定義，只是不斷強調「加深認識祖國的歷史和文化」、「加強學生對祖國發展的興趣和關注」，迴避了在「一國兩制」之下特區學生要認同自己的國家。加上，政府當時以校本形式推行國民身份認同的教育，令各校有很大的空間各自詮釋，衍生「一個國教，各自表述」的問題；部份學校強調港人的公民權利義務，卻隻字不提《中華人民共和國憲法》與特區成立的關係；部份教師側重教古代文化，輕當代中國國情，令學生產生以古非今的傾向。
再者，特區學生國民身份認同的缺失，離不開港英時期的殖民教育。1971年港英政府頒布《教育條例》明確禁止師生從事政治活動，教學不但不能使用「祖國」、「民族」等詞語，在課程中排斥敏感史實如鴉片戰爭、建國歷程等，並在學校教育中排除現代中國及其對香港發展影響的內容。回歸後，特區官員不知是有心定無意，片面地強調教學内容不變，實則縱容港英「殖民教育」複製延伸，荼毒特區下一代。
更具破壞力的是，表面上為民請命的反對派頭目不斷宣傳對「一國兩制」的扭曲理解，無休止地指責中央違反《基本法》，從而挑撥、離間港人與國家的感情；這批人利用立法會議員身份，就「六四事件」、「人大常委會釋法」、「23條立法」、「政制改革」、「國民教育」及「修訂逃犯條例」等議題製造對抗，煽動港人向政府奪取管治權和規限中央的釋法權。
四成受訪者竟抗拒國教
翻查青年價值觀指標數據，在北京奧運後的2009年，港青認同自己是中國人的比率是88.1%，但自針對內地人的「蝗蟲論」後，2012年初政黨炒作「雙非」搶床位、搶奶粉以至搶學位問題，與同年的「反國教」及2014年違法「佔中」事件，促使港青認同是中國人比率拾級而下並降至62.6%。2016年「香港民族黨」和「學生動源」等提倡分裂組織成立，加上2017年國際足球賽「球迷」嘘國歌事件，反映了在內外別有用心者的煽惑和鼓吹下，香港青少年的國民身份認同不斷萎縮。
新民黨於2018年「青少年國民身份」研究報告，在1279位中四和中五生調查中，發現約三成受訪高中生認為「香港人身份與中國人身份是不可能相容的」，更發現逾四成受訪者認為香港不應推行國民教育。在這個香港青少年國民身份認同創新低的背景下，成千上萬的港青在2019被煽惑投身黑暴攬炒的暴亂行列中。
行政長官李家超2022年在香港愛國主義教育高峰論壇暨愛國教育支援中心揭幕儀式上致辭，指出過去一些居心叵測的人勾結外部勢力，刻意誤導青年對國家的觀念，長期把國民教育污名化。
據香港研究協會於去年6月公布的國民身份認同調查，1354名香港居民中有64%受訪者認同中國人身份，22%受訪者表示不認同；即超過五分一港人(過百萬)至今仍不認同其中國人的身份。在這大環境中，建構與「一國兩制」相適應的教育體系不容易；怎樣使特區學生認同自己的國民身份？是香港社會由治及興不容有失的教育課題。
憲法基本法 港生須學識
沒有中華人民共和國和《中國憲法》的基礎，香港特區《基本法》和「一國兩制」無可能有效。香港大中小學生要知道自己生活在以「一國兩制」運作的中國香港特區。港人除非已擁有另一國籍，所有在港出生的學生都是中華人民共和國國籍；特區學生需了解《中國憲法》及國家執政黨--中國共產黨，學習中華人民共和國的國歌、國旗和國徽，對國家歷史和國情發展有基本了解，並對中華文化和民族復興有一份自信。
在「一國兩制」教育方面，香港學生要學習國家訂下「一國兩制」國策後的特區成立與發展史，中央政府是根據《中國憲法》和《基本法》授權香港特區高度自治的；同時要認識全國人民代表大會及人大常委會在香港特區的憲制性角色。上述是特區國民身份教育中不可或缺的內容。
要特區學生認同自己的中國香港國民身份，不能不說教育局要明確自己有帶領各校系統地推行國民教育的角色，並確保沒有不愛國的教師在校負責培育學生的國民身份教育！
2023年3月 (《華夏教育》第4期)
