胡少偉
特區教育發展的回顧
自中國於1997年恢復主權後，香港歷屆特區政府皆重視在教育的投資；特區在這十多年來的教育開支穩步持續增長，至今教育開支仍是特區政府的最大開支。自特區政府推行教改和課改後，香港學生和教育體系在多個國際教育評比中得到優異的成績，這是教育局及持份者的努力和協作而得到的成果。然而，當前學童自殺個案高企，大中學校園政治化，社會文憑膨脹，各級教師士氣不足和融合教育屢受批評等教育問題困擾着香港發展。再者，回顧香港教育發展歷程，當年曾有小學經歷縮班殺校潮和新高中校本評核過多和免費幼稚園教育等問題，近年又產生了國教風波、跨起學童持續增多、非華語學童中文弱和小三TSA存廢等爭議，這些新舊問題都需香港教育界認真吸收經驗，以作規劃未來教育發展之用。這份有20點的「香港教育2022的發展策略」是供關心者作討論的起點。
1. 教育要發展，施政要中長期規劃
香港特區這個在中國境內的國際城市優勢不多，做好人才培訓從來是社會面對挑戰的一個成功因素。鄧小平說過教育要有三個面向，其一是面向未來；沒有教育政策的中長期規劃，教育就沒有方向。香港教育沒有方向，學校和教師工作重心在何？學生學習又往何處去呢？為了更好的掌握香港教育發展全局，特區政府要為未來 5 年教育發展作出規劃，以確保香港教育可持續地優質發展。尤其是現有中小幼學校每级學生人數，其高低值分別是6萬5千和5萬名學生，香港每年學生人數高低波幅有二成多，政府應怎樣去面對各級學生人口的持續變動？教育局要就教育中期發展作出規劃，這才可善用香港每年的教育經費。與此同時，為了拓展經濟發展和促進年青人就業，香港教育要做好本份，配合推動新產業的發展和培育各方面所需的人才。
2. 育人為本的教育
培育人才始於教育。在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確「育人為本的教育」是科學發展的要求。教育要以育人為本，以學生為教育的主體，充分發揮學生的主動性，把促進學生健康成長作為一切教育工作的出發點。教育是生命影響生命的事業，教師要關愛每個學生，促進學生主動地、生動活潑地發展，尊重教育規律和學生身心發展規律，為學生提供適合的教育。教育工作者要有教育抱負和專業熱誠，做好啟發學生潛能，促使學生學有所成，為香港社會及國家發展作出貢獻。香港教育發展要以人為本，特區教育决策的前提是幫助學生成長，以學生學習利益和回應不斷變化環境作考慮；學校和教師則要重視學生德育，務求讓學生建立價值觀和掌握與人相處之道，使學生身心健康和具備成人所需的素質，以應對成長後建立家庭和貢獻社會的需要。
3. 讓學生尋找生命的意義
在儒家文化圈的社會中，家長高期望從來是學生努力學習的動力。過去香港在社會發展中的年代，追求高學歷是基層家庭子女上升為中產的奮鬥目標；可惜香港今天已是發展成熟的社會，不少中產者也要下流為基層，學生不能再以此作為唯一的學習動力！再者，2016年初接連有十多名大中小學生自殺，反映出香港學生壓力不少。基督教家庭服務中心和理大護理學院於2015年的中學生情緒健康研究，發現輕微和中度抑鬱症狀者的中學生有54%；當中有12%學生容易焦慮，嚴重的5.5%更有近半每周幾次自殘或有自殺想法。香港學生欠缺學習動力和情緒健康欠佳，怎樣才能讓學生不常惱怒？特區政府、學校和家長要共同關注，向學生推廣精神健康，讓學生在學習過程中認識生命、愛惜生命、尊重生命及探索生命，並擁有一個樂觀向上的仁愛品格和學會尋找自己生命的意義。
4. 從學會學習到自主學習
香港課程改革以「學會學習」為名，表明課改焦點是不讓學生停留於「學會知識」的層面；在知識經濟社會中，培育學生的學習態度和技能比知識內容更為重要。雖然香港課改有一定的成果，香港學生近年在國際評比中，閱讀、數學和科學素養皆穩居全球前列，但香港學生的閱讀動機和自學能力仍有待改進。怎樣促進香港學生主動學習？讓他們懂得選擇學習策略和調整自己的學習能力，教師須在教學過程提供多些在解難、協作、創意和創新的學習活動，讓學生具備自我管理、自我調節和終身學習的能力。再者，配合全球STEM 教育的發展趨勢，教育局要更新科學、科技及數學的課程，加強相關師資的在職培訓，讓教師提供更多相關的學習活動，使學生充分發揮相關的創意與潛能，以應對全球急速的經濟及科技發展所帶來的挑戰。
5. 一國兩制教育不能缺
香港是中華人民共和國的一個特別行政區，向學生推行接納自己國民身份的教育，是特區政府應有的責任。在十多年來一國兩制教育不足的情況下，香港中文大學2016年7月公佈的調查發現15至24歲受訪者中，竟然有近四成支持香港「獨立」。香港自古是中國不可分離的領土，香港特區的高度自治也是源於「一國兩制」的國策；正如慈善老人林東常說：無國就無家！今天香港社會的繁榮安定，與國家在港推行「一國兩制」息息相關，可惜特區政府在這方面放任自流，使大部香港學生不懂「一國兩制」的歷史發展及對香港社會的重要性。今後，教育局要加強學校的一國兩制教育，讓學生對香港特區基本法及一國兩制深入理解，支持「一國兩制」在港的實施，共同反對分離主義和亂港叛國的行為。在未來五年，教育局亦要支持學校在專業自主的基礎上，加強中華人民共和國國情國史的認識，使香港新一代對中華民族文化有自信，樂於與內地同輩一起推動民族復興的中國夢。
6. 具國際視野和懂可持續發展
教育要面向世界，香港是全球金融、商業和運輸中心，在這個國際商業樞紐，香港有10萬家專業進出口公司，與世界上幾乎所有地區保持貿易聯繫；據統計截至2015年中，香港有3,798家地區總部和地區辦事處。要營運香港這個國際都會的各行各業，學校必須培育具國際視野的大中小學生，讓學生可在國際情境中認識香港與國際社會的關係，並樂於與不同文化的人交往和參與「一帶一路」國家的建設。與此同時，世界各國領導人於2015年9月的聯合國峰會上通過了2030年可持續發展議程，該議程涵蓋17個可持續發展目標，新的可持續發展目標呼籲所有國家和地區共同採取行動，促進繁榮並保護地球。在全球一體化的環境下，香港教育界也要推動可持續發展教育，讓學生懂得在致力消除全球貧窮的同時，也明白要實施促進經濟增長、滿足教育、衛生、社會保護和就業機會等社會需求，並掌握全球應對氣候變化和環境保護的戰略。
7. 善用資訊科技和力推電子學習
善用資訊科技促進各地教與學乃是全球趨勢；隨著第四個資訊科技教育策略的推行，教育局提供資訊科技教育一筆過撥款支援學校。惟按報導業界在網絡維護與更新、資訊科技技術員常額化、電子課本及教材不足、學生資訊素養、教師培訓和家長教育等方面仍有不少的爭議，教育局應增加資源以推動電子學習在港的發展。聯合國調查指出12歲以上孩子學習資訊，八成都是從網上獲取；新一代慣用網上資源和程式來學習，教師要培育學生具備篩選資料及分析解難能力。電子學習亦提供更好的課堂互動模式，教師要善用以便即時了解學生學習情況，並讓學生在課堂進行小組討論和分享習作。再者，國際現時不少地方推行翻轉課堂，教育局和學校應多作參考，並支援教師利用翻轉課堂策略，去培育學生的自學能力和釋放學生電子學習的潛能。
8. 深化兩文三語政策，鼓勵優秀生學外語
作為一個國際都會，香港要保持優勢及迎接全球化的挑戰，年青人須同時發展兩文三語的能力；香港學校教育目標之一是提高學生兩文三語的能力，除了要求中小學生學習中文、懂得運用普通話和粵語外，特區政府亦向學生提供學習英文和說英語的機會。在2002年的《基礎教育課程指引》明確每周安排17-21%課時用於學習英國語文，怎樣善用學生五分之一課時去學好英文和英語？是保證和提升香港學生英文能力的主戰場，教育局需研究英文科教學的現況及其優化之法。再者，香港一直是中外交流、東西薈萃之地，文化、宗教與人口上都是多元的；在高中文憑試中，學生除可報考中國語文和英國語文外，亦可報考法語、德語、印地語、日語、西班牙語和烏爾都語等語言科目。而為進一步照顧不同種族學生的需要和促進社會的多語環境，香港的大中學應鼓勵多些優秀學生學外語；尤其是高等院校需提供俄語或亞拉伯語等「一帶一路」相關的國家語言，以便有志的大學生掌握不同外語的能力。
9. 做好跨境生教育，促進陸港交流
因莊豐源案引起香港的雙非嬰孩現象，至今已累計有廿萬多雙非嬰在港出生，加上每年幾千的單非嬰孩，使香港跨境學童人數每年上升，至今已有約三萬人。政府於2012年4月宣布醫院停收雙非孕婦，使2016/17學年北區報讀幼稚園低班學童人數急跌，有幼稚園要面對收生不足問題；但這不等於香港在短期內沒有跨境學生。按估計，香港跨境生將會持續上升至每天約5萬，並維持多年高企的現象；面對這情況，教育局和相關學校要認真地照顧跨境生在心理和學習需要。因應港深兩地生活和文化的不同，跨境學生學習中文時面對繁簡、粵普互換的問題，而在不斷遊走兩地之間，他們又會產生身份認同的危機，教育局和相關學校要做好跨境學童的教育，促使他們認同香港和樂於參與學習。同時，政府亦應促進陸港教育交流，鼓勵兩地教育界互相汲取經驗和借鑑，從而加強陸港教育合作和推動兩地教育事業的發展。
10. 進一步推動教育公平，加強非華語學童的中文學習
追求教育公平一直是香港教育發展的動力，經濟合作暨發展組織2012年「教育公平與品質－支持弱勢學生與學校」報告指出，低社經背景學生中屬於低成就表現者較一般學生高出2倍，且弱勢學生比例偏高的學校往往處於低成就表現的高風險中，進而不利整體教育系統良性發展。有鑒於此，特區政府當前要繼續照顧貧窮家庭子女的教育，並調撥資源照顧好佔七成融合生的特殊學習困難及注意力不足的學生，當然也要撥出資源協助弱勢學校照顧低表現學生。再者，香港教育另一不公平的現象，是非華語學童中文能力表現欠佳。雖然政府已為非華語學童推出學習「中文作為第二語言」的課程、教材及評估工具，惟其成效仍有待觀察；與此同時，教育局亦需跟進專上院校對非華語學童學習中文的支援和制定錄取非華語學童指引，以改善非華語學童的中文學習和升讀專上的機會。
11. 落實十五年免費教育，改善幼師工作環境
特區政府宣佈由 2017/18學年起實施免費優質幼稚園教育政策，取代推行十年的學前教育學券計劃，將 12 年免費教育擴展 至 15 年，這是香港各界和幼稚園同工的期盼，亦是香港幼兒之福。在新政策下，政府將向合資格的非牟利幼稚園提供資助，讓幼稚園為合格兒童提供三年優質半日制服務，預計屆時有七至八成的半日制學額將會免費；政府同時為合資格的全日制及長全日制幼稚園提供額外資助，亦會修訂規劃標準以逐步提供更多全日制幼稚園學額，照顧全職幼兒家長的需要。同時政府亦將額外提供為期2年的過渡性津貼，以資助幼稚園資深幼師的薪酬。雖然政府在新措施內已為幼師訂起薪點，保障基層及年青幼師的薪酬；但業界仍就恢復幼師薪酬架構提出爭取，教育局對此理應跟進研究。再者，政府需改善幼師工作環境，包括增撥資源讓幼稚園聘請人手減輕幼師工作量，改善幼稚園辦公設施及設立代課津貼以改善幼師帶病上課的情況。
12. 穩小學教育生態，吸引人才投身小學領導
據教育局資料，小一適齡學童人口於 2019/20 學年將由67,900 人急降至 56,000 人，以每班 25 人計算，屆時全港500所小學將會減少 476 班小一；若教育局未能推出應對措施的話，香港小學界將再面臨一次縮班殺校動盪。吸收十餘年前小學縮班殺校的痛苦經驗，穩小學教育生態是教育局未來五年須認真面對的難題。另一方面，小學校長的薪點遠比中學校長的為低，二級小學校長的起薪點只有第35點，與中學高級學位教師起薪點(第34點)相若；再者，小學副校長又和小學學位主任薪級差距極少(頂薪點差2點)。面對中小學校長和副校長薪金的不公平，小學領導層同工深感被歧視，教育局應立即處理和改善此問題。再者，有報導指小學領導層面臨斷層，教育局需儘快檢討小學校長和副校長待遇，以吸引業界精英投身領導層工作，以維持和改善香港小學教育的質素。
13. 培育高中生的可僱傭力，擴闊學生體驗學習
聯合國2030年可持續發展的17個目標中的目標4是：確保包容和公平的優質教育，讓全民終身享有學習機會；這個目標期望到2030年，各地大幅增加掌握就業、體面工作和創業所需相關技能，並包括增加技術性和職業性技能的青年和成年人數。要在香港實施這個可持續教育目標，教育局要重視培育高中生的可僱傭力。首先，政府要繼續支援學校推行生涯規劃教育的措施，以協助學生按其興趣及潛能去探索未來事業的發展；其次是要優化高中應用學習的措施，允許高中生於中四級開始修讀，提早為繼續升學及就業作好準備。與此同時，政府亦要重視擴闊大中小學生的體驗學習，在推廣跨境交流和服務學習的同時，要理解弱勢家庭和學校缺乏相關資源，帶頭設立大教育平台，使社會各界一起參與、分享資訊和配對合作，共同向弱勢學生的體驗學習提供更多支援。
14. 引入多元文化教育，照顧不同學生需要
全港在2015/16學年的非華語學童及跨境學生分別有29,722及28,106名，加上35,200名就讀於國際學校的中小學生，香港學校生源越來越多元化。對此，香港學校和師訓機構應引入多元文化教育，一方面讓教師可更好地照顧不同民族、文化和需要的學生，一方面亦使不同背景學生學會欣賞和理解別民族和異文化，並包容和關愛有困難的同學。在融合教育方面，「融合教育制度下殘疾學生的平等學習機會研究」報告指出不少非融合生家長不滿融合生的行為，有部分家長更不理解學校對融合生的照顧，惟恐子女學習受到同班融合生的拖累；看來共融文化不能只停留在學校和教室內，而應擴展至社會和各界家長。政府和學校要讓各界了解推動共融理念的重要性，促進大家推動教育和諧及消弭對不同種族、文化和融合生的歧視。
15. 與時並進優化課程，活用國際和內地的課程經驗
新高中學制推行後，教育局進行了短期及中期檢討，推出多項措施優化高中各科的教學與評估；但有關檢討均未觸及四個主科所佔的課程比例。新高中學制選科比重失衡，令高中生涉獵的知識面狹窄；故此，當局應啟動檢討高中課程框架，重新檢視四核心科目及選修科的比重，以增加高中生選科的空間。再者，據課程發展議會公佈將於2016年起更新中小學教育及各學習領域課程指引，當中須正視相關學科課程及評估指引內沒有將香港和內地關係列入課程一事，這使很多涉及陸港關係的學習內容未有列入教材，以致大部分中小學生在課堂學習中沒有認識到兩地發展是相輔相成的。當然，新的中小學教育及各學習領域課程指引亦應參考內地及海外課程改革經驗和發展趨勢，以確保香港學校課程與時並進，使學生他日學有所成並能為香港社會和國家發展作出貢獻。
16. 改善教師工作環境，優化師訓教育
香港中小幼學校教師工作量大、工作壓力高是全球聞名，教育局應改善教師工作環境和減輕教師非教學雜務。現時，整合代課教師津貼不敷應用，不少中小學教師被迫帶病上課，政府應盡快提高中小學教師病假計算準則，容許學校以津貼或實報實銷聘請代課教師，改善同工帶病回校工作的情況。再者，政府應同時檢討教師醫療福利，探討為中小學教師提供醫療保障的可行性。而據教師專業能力理念架構及國際政策和良好實踐的經驗，新的教師專業標準參照展現了教師專業在三個角色環環相扣：關愛學生的育才者支援全人成長、啟發學生的共建者結伴建構知識以及敬業樂群的典範彰顯專業精神。為了全面提升香港教師素質，教育局除關注職前教師教育課程外，同時也要支援在職教師持續學習，並研究拓展教師有薪進修假期的措施，以鼓勵資深教師到境外學習和交流。
17. 促進公營大學教育卓越，支持私立院校發展
香港高等教育是亞太地區一個知識創新中心，很多大學院校的研究達到國際級水平。教資會在2010年的《展望香港高等教育體系》報告中，表明會在分配研究資源及研究課程學額引入競爭元素，推動資助院校進行卓越研究。而增加大學研究資源、鼓勵院校和企業的合作與及適度吸引跨境優秀學生，皆是促進公營大學教育卓越之法，也是教育局和各院校應繼續努力的方向。與此同時，鑑於中六畢業生人數持續減少，由2014年的62,000名下降至2022年42,700名，不少自資院校的收生人數將持續下降，弱勢院校更面臨收生急降的危機。對此，政府應一方面簡化對自資專上院校的規管，讓院校可錄取更多的跨境留學生；與此同時，教育局亦應鼓勵自資院校開辦銜接副學位的課程及提供更多與資歷架構相關的課程，讓在職青年有更多的進修機會。
18. 活化持續教育體系，為窮忙青年創進修機會
據2014年綜合住戶統計調查，全職工作青年中超過一半人(53%，約46萬人)收入低於工資中位數；香港社會服務聯會進行的「年輕成人貧窮與改善生活機會」研究，亦發現專上學歷者薪金難以提升，很多年輕就業者對未來生活質素改善感到無望。就此，政府應積極提供資源協助在職青年兼讀專上課程，使已投身職場的低學歷、低收入青年有進修機會；其一可行方案是，政府以一筆過撥款設立副學位進修獎學金，獎勵持副學位資歷而有志進修年青人，以兼讀或全職方式在境內外院校升學，以完大學夢和增強自己的國際競爭力。與此同時，面對終身學習的全球趨勢和香港步入老人社會的情況，特區政府應研究鼓勵老人老有所為報讀持續學習課程，並完善老人及婦女的持續進修機制，及優化持續進修基金和再培訓課程，以促使香港成為區內終身學習之都。
19. 伙伴攜手育兒，拒校園政治化
校園是學生成長和學習的地方，應該是一個充滿正能量和政治中立的場所。近年，某些政治團體因其私利，不斷以政治化手段入侵校園，使不少高等院校和部份中學的學生沈迷於政治抗爭。尤其是港大近年政治風波不曾止息，先是2014年成為佔中運動的大本營和法律學院副教授涉違規接收捐款，2015年又發生副校長任命風波，加上港大校委會會議被竊聽、校友透過評議會多次干擾校政、激進大學生圍堵及威嚇校委會成員，這些政治行為嚴重影響大學正常運作。為了院校和學生的利益，各界要一起拒絕高等院校和中學的校園政治化。再者，正如西諺所言：教養好一個孩子要一村人的努力，政府要帶頭提倡伙伴育兒的理念，促進家校合作的良好氛圍，善用校友、商界、社區和傳媒的資源和網絡去支援學校教好學生，讓學生在充滿正能量環境中健康地學習和成長。
20. 教育是投資，改善靠齊心
為了社會的可持續發展，特區政府理應持續投資教育，以培育香港下一代的成長。教育是投資，並不只是政府的開支，要優化香港職場人力質素及孕育配合新經濟的人力，政府需把足夠資源放在教育系統；假若因慳錢而斷了香港人才成長之路，香港的可持續發展將受到不可挽回的影響。當然有些教育問題不是因資源不足有關，在社會嚴重撕裂的情況下，特區政府施政會被泛民各派嚴厲地拷問，也會不時受到建制派的批評，對此各級教育局官員既要有心理準備，亦不能只被動地回應，而應積極去改善非資源性的教育難題。當中關鍵之處是凝聚社會和業界的共識，人心齊，事可成。教育局官員要有初心和誠意，既團結局內團隊又要與民同行，爭取局內外和社會認同教育施政的優次，一起為香港下一代更好地成長，共同推動特區教育在未來五年的可持續發展。
