港專學院校長 陳卓禧
候任行政長官林鄭月娥的政綱將教育作為優先落實的範疇，率先承諾在政府經常性開支每年增加五十億投入教育中。她又提出，這五十億的部分將用作資助高中畢業生升讀自資院校大學學位課程，以及探討對剛畢業大專學生靈活償還學費貸款的安排。林太的這些宣示，令關心香港青年出路和高等教育的人士，重燃了希望。
筆者作為一個教育和培訓事業的實踐和探索者，從事大專教育和專業教育與培訓工作二十多年，同意這是一個很重要的起步和突破，但如果以她的青年政策和社會經濟政策的政策目標來衡量的話，這些做法與她的政策目標仍有一段相當大的距離。
先看一些新聞報道。八所資助大學的棄學人數，近年正持續地增加。在二○○九/一○年度，八大共有六百七十名學士學位課程學生終止學業，但在二○一五/一六年度增加至一千一百七十八人，增幅七成六，遠超全港同期因學制轉變而增加的學額增幅。八大的資助副學位課程學生終止學業人數，同期亦由三百一十七人增至六百二十三人。港大學士學位學生終止學業的數字是全港之冠，由一百零九人增至二百三十二人，增幅為百分之一百一十三，全港學生最心儀的大學的終止學業學生增幅竟大大高於全港平均數。這種情況使筆者聯想起數年前帶的一位大學mentee，她經拔尖計畫進入三所香港名牌大學之一的大學讀書，是全港當屆中學畢業生不到百分之一的尖子。但她沒有進入到心儀的學科，因此仍有很重的能力不如人的次等學生的感覺，猶幸她還能堅持到畢業，並逐漸對所讀學科產生興趣。
調查當中一位終止學業的學生，由舊制高考成功入大學，但不久便覺得課程不適合自己而萌生轉系念頭，不過，大學轉系要求學生成績較佳才會批准，他認為「如果本身對該學科無興趣，又怎會讀得好成績？」爭取轉系對他來說是一條不可能的路，於是他便選擇終止學業，改考新制的文憑試再重新入大學。
目前，香港的青年學生、高等院校課程和社會需要，存在很大的錯配。「有學位，無人讀」、「高學歷，無工做」、「有工無人做」是愈來愈普遍的現象。學生在選擇升學時，揀選的學科與自己的興趣和性向錯配，院校的學科和課程設置與社會需要錯配。結果是學生無法發揮才華，企業無法招聘到合適的人才。
為甚麼會產生錯配呢？
現在比較普遍的看法是中學缺乏生涯規劃教育，學生和家長不認識社會上有甚麼行業，無法建立正確和適合自己的學習方向。這無疑是問題的一部分，筆者所在的港專也獲得政府撥款，為中學生進行生涯規劃教育。不過，正如有中學校長所指出的，我們的教育體系，沒有為青年人的多元化而設計。在新高中學制，學校類型、課程、評核等，都沒有考慮青少年的多元能力。我為中學校長的觀點再延伸。我們的高等教育體系，也沒有為多元能力的中學畢業生或離校生提供真正的多元選擇。沒有真正多元的高等教育體系，自然就會出現院校課程設置與社會需要脫節，這才是現在重重錯配現象的主要根源。
自資高等教育現時無論從學費到資源，都不能與資助院校相比，這對學生和家長來說，自資高等教育就不可能是真正的升學選擇。如果自資高等教育不成氣候，特別是如果獨立的自資高校不足，就很難促成高等教育與社會需要緊密結合的自然生態。 為此，就候任特首林太提出增加的五十億元教育經常開支，以及財政司司長將在今屆政府多出的盈餘作教育用途的一百八十億元，提出以下的建議。
首先是改善自資院校的基礎，拉近和資助院校的距離，應提高配對補助金額為全數（即最多一億元）一對二，估計所涉及的金額約二十億元，由於現屆政府已預留五億元作為今輪配對的經費，所以只要在新增的一百八十億中抽出十五億元，已可在新一輪配對補助基金實施「一對二」的資助額。
其次，一如林太的政綱，新政府按現行「指定專業/界別課程資助計畫」（SSSDP）形式，擴大至補助全部自資課程，不再只限於六大範疇。而且，資助的課程的程度，除林太所建議的學士學位之外，還應包括資歷架構第三及第四級的職業專才教育課程。資助金額可為二萬至三萬元，涉及款項約十億元。擴大涵蓋面，主要是因為實施新高中學制之，九成以上中學離校生都會繼續學業，除去大約四成學生成績可入讀學士學位課程外，六成學生會繼續入讀高級文憑或文憑課程，作為進入社會前的準備。 另外，亦應為在職人士設立進修獎學金，供持有副學位學歷的人士申請，以報讀銜接學士學位的課程。
以上建議只聚焦於政府財政開支，其實，要將青年出路與社會經濟發展、人力資源投資以及教育與培訓等政策統籌和掛鈎，尚有很多討論空間，政府需要更多的與民共議。
(星島日報| 2017年5月23日)
