全國港澳研究會理事鄧飛

昨天，澳門特區政府宣佈成立維護國家安全委員會，由澳門特區行政長官擔任主席，直接承擔起維護國家安全的相關職責，這無疑對遲遲未有實際行動的香港特區政府構成巨大的輿論壓力。特區政府相關官員的回應是，澳門特區早在2009年已經制訂了國家安全法例，而香港特區尚未就《基本法》23條自行立法，所以「不評論(澳門)這件事」。

不客氣地說句，以尚未就《基本法》23條立法來推搪，這是自作聰明的滑頭話！

有沒有23條立法，與應否成立維護國家安全委員會來統籌協調相關工作，這兩者並無法理上、邏輯上的必然聯繫。從《基本法》第23條原文來看，並無提及香港特區是否成立維護國家安全委員會或類似機制，既沒有說在法律上一定要成立，但也沒有說一定不能成立，更沒有說一定要立法通過之後才可以成立。

有論者可能會質疑，從行政法方面而言，不是說「法無規定則政府不可為」嗎？這是誤讀。首先，從政府行為的對象而言，即使成立了維護國家安全委員會，不等於由這個委員會直接執行與國家安全相關的法律，例如現時的《刑事罪行條例》第9條、《社團條例》第8條等有關條文。除非將來《基本法》第23條立法時，把執法權授予維護國家安全委員會，否則的話這個委員會並不是如警隊之類的執法部門，委員會的工作職責不是直接執法，委員會的公務行為對象也不是直接指向市民，所以「法無規定則政府不可為」這個原則並不適用於此。

其次，從特區政府的實踐先例來說，這類針對某個政策範疇而設立的委員會、工作小組之類的機制，難道每一個都需要先立法才能成立？以前的策略發展委員會，自不待言。就算這一屆政府新成立的青年發展委員會，難道也需要先立法、再成立？今天仍在主持「大辯論」的土地供應專責小組，又有什麼立法作為其成立的前提基礎？從這些委員會、小組的新舊重疊設置來看，是否成立一個委員會，關鍵之處絕不在於是否需要先行立法，而在於特區政府是否重視相關政策範疇！特區政府號稱重視青年發展，那麼既保留原有在民政事務局架構下的「青年事務委員會」，又可以成立由政務司長擔任主席的「青年發展委員會」。特區政府號稱重視土地房屋問題，那麼既保留原有的土地供應督導委員會，又可以成立新的土地供應專責小組。

所以，關鍵不在立法，而在於是否重視。重視，則可以「山外青山樓外樓」。反觀在維護國家安全方面，則一個委員會、工作小組都沒有，何以故呢？

2018年8月28日 (橙新聞)