全國港澳研究會理事、將軍澳香島中學校長鄧飛

有消息指，一地兩檢，將先由粵港兩地政府達成安排協議，然後在十二月報全國人大常委會批准，最後由香港特區立法會進行本地立法。這個流程是合情合理合法，但我的意見就一點：宜快勿慢。十二月才報批全國人大常委會，距離現在還有四五個月，政治是一天都嫌長，四五個月就難免有許多變數了。

首先，在上個禮拜政府公佈一地兩檢方案兩天之後，已經先後有四人合共提出三總司法覆核訴訟，挑戰該方案。有不少法律專家認為，香港特區法院是無法改變全國人大常委會的決定，所以不足為慮。但筆者看法不是這樣，如果人大常委會一早就定下了，香港法院可能乾脆就不受理這些司法覆核申請了，一如2014年全國人大常委會通過八三一決議案之後，香港法院拒絕受理梁麗幗的司法覆核申請那樣。但現在如果變成法庭先受理而排期待審，然後全國人大常委會再決定，雖然法庭改變不了結果，但無疑再一次不必要地把全國人大常委會與香港特區司法機構擺在了對立面。如果是為了反港獨和撐政改這些大是大非的政治性議題，尚可理解，但如果連高鐵這種非政治性的民生議題，也是如此的話，就非常的不必要了。一國兩制如果作為一個成熟的制度，是不宜老是出現看似中央與地方之間制度摩擦的。

另外，畢竟尚有四五個月的時間，中間可以發生的變數實在不可估量。有意見認為，就算特區立法會真的否決了由全國人大常委會批准通過的方案，也不會影響全國人大常委會決議的有效性，一如2015年立法會否決了政改方案，而政改方案是建基於由全國人大常委會通過的八三一決議的。不錯，即使特區立法會否決了一地兩檢，也不會影響到全國人大常委會決定的效力。但是，這不僅僅是一場法理爭辯的遊戲，更是要真真正正切切實實落實民生工程的實務工作。不管法理上誰有理，誰無理，諾大一個高鐵民生工程如果真的被否決了，那麼香港就真的自決於整個大中華發展圈了，真成孤島了。況且，一個明擺著百利而無一害的民生方案，一個明擺著中央和特區政府花大精力去推動的方案，最後居然還是折戟沈沙，那麼等於給予海內外投資者一個什麼印象？原來即使中央和特區下大力氣的方案，還是可以被否決掉，還是可以聽憑香港自決於大中華發展圈的，以後誰還會對香港這個投資之地有足夠的信心？金融等高端服務業，當然可以不必依賴高鐵這些交通基建，有制度基建就夠了。但如果我們真的想要推動香港朝高新科技創意產業來轉型的話，連一項交通基建都落實不了，還談論其他什麼河套區工業園，產業扶持之類政策？

所以，粵港兩地政府，宜加快落實一地兩檢細節，盡早報批全國人大常委會！

2017年08月02日 (橙新聞)