立法會議員、香港教育工作者聯會副會長鄧飛
在這個年度的施政報告中，有一項重要但未必受到大家注意的內容，就是「着力提高治理水平」，具體來說分成三個小項：治理體系、治理能力和治理效能。表面上看起來，這個「治理」概念，似乎沒有什麼實質性的經濟民生政策內容，而且也不是香港慣用的政治行政術語，何以需要專門劃出一個章節專門闡述？所謂工欲善其事，必先利其器，經濟民生的政策內容，以及政策的成效，這當然是施政的目標，這是工欲善其事之「事」。但之所以能夠達成這個「事」，說到底還是要靠必先利其器之「器」。無器之利，就無事之善。回到施政報告，沒有治理體系之逐步完善，就難有治理水平之日漸提高，也不可能有治理效能之達成，最後經濟民生這些實質性的政策自然也不可能達到預期的效果。故此，切勿低估了施政報告所提的這種「治理」概念的重要性。
其實，如果我們回過頭來看去年的施政報告，也就是本屆特首的第一份施政報告，在第三章已經明確提出上述三個「治理」概念。今年的施政報告是承上啟下，把「治理」的概念持續貫徹下去。「治理」概念從來不是特區政府慣用的概念，儘管政府也會使用「管治」這個說法，但顯然不是一碼事，兩者重點也完全不同。自上世紀八十年代以來，香港從殖民地政府就明確提出奉行「積極不干預」政策原則，這個原則幾乎成為不證自明的金科玉律，即使回歸之後初期，特區政府不少官員也奉行如儀，別說不敢越雷池一步，甚至連反思和修正「積極不干預」的思想意識也沒有和不敢有。誠然，這個「積極不干預」的管治原則或許曾經為香港經濟的騰飛做出過一定的貢獻，但歷史是發展的，社會是發展的。以往成功過的模式和原則，不等於現在也能保持成功。
往大處說，中國能擺脫半封建、半殖民地社會而取得民族解放和國家獨立，能夠取得工業化和在改革開放中取得巨大的成就，甚至取得歐美發達國家累積兩三百年才能取得的發展成就，歸根結底就是有中國共產黨的領導，歸根結底就是中國共產黨是一個實事求是的執政黨，歸根結底就是敢於打破教條主義的束縛，走出一條適合自己國情的中國式現代化發展道路。在2013年，中共十八屆三中全會就明確提出「國家治理體系和治理能力現代化」的重大命題，並且把這個「治理」現代化視為除了「四個現代化」之外的第五個現代化。不斷優化國家治理體系，不斷提升國家治理能力，不斷「利其器」，這是執政黨念茲在茲的自覺政治意識，這是被納入中國式現代化的一項重大內容。因此，如果我們從這個宏觀角度來看這一屆特區政府的「治理」概念新提法，就會明白：
第一，這是香港特區政府有史以來最為鮮明地提出「積極不干預」之外的全新表述。以前特區政府也曾經表示過「放棄」積極不干預，比方說在2000年頭幾年，幾位特區政府高級官員也先後表示過，積極不干預是「騙人的」，積極不干預是「很久以前的事，現在不奉行了」等等。但是，這些否定式的界定既不足以讓社會更理解特區政府的新管治原則，畢竟沒有任何系統性和條理性，甚至不足以舉出例子說明到底如何在發展經濟和民生方面體現了積極有為。反觀這一屆特區政府，從第一份施政報告已經明確提出，而且有具體的新治理措施，有把這個積極有為的新治理原則體現在經濟民生政策的制定上。例如，本屆政府破天荒提出「指定項目指標」，也就是俗稱的KPI，這是香港公共行政歷史上從未有過的。不是說歷史上沒有行政指標，而是沒有那麼系統的指標體系，更不會輕易公開這種指標體系，頂多就是部門內部參考而已。今年李家超任內第二份施政報告不僅提出了新的指標，而且明確公布有一半指標是承接去年的，一半是因應形勢的新指標，更明確解釋出有哪四個去年舊指標沒有完成。有了明確的KPI，真正落實特首在選舉時一再強調的「以結果為目標」的競選承諾，而且讓社會和市民大眾能夠明確檢視特區政府的施政成效，也就是治理效能的具體表現，讓立法會能夠對標特區政府的KPI來履行有效監督，透明且問責度更高！
第二，這是把香港治理概念對標國家治理現代化論述的最為鮮明的表述。要堅持「一國兩制」，就要摸索出既符合「一國」之根本大原則，又適合香港特區實際情況的治理體系和治理方式。「一國兩制」是沒有歷史先例的，是從實踐中逐步摸索完善的。其中特區政府的治理體系之完善化，是「一國兩制」實踐的核心內容。沒有前者，難有後者。因此，從去年施政報告提出的設立特首政策組、成立香港投資管理公司和優化公務員制度等治理概念內容，到今年施政報告提出的設立人大政協聯絡機制、完善地區治理和成立大型發展項目融資架構等等，既涉及政治範疇，更包含完善經濟發展體制的新內容。特區政府不僅要「利既有之器」（例如改善立法行政關係、完善地區治理和優化公務員制度），更有「新設之利器」（例如香港投資管理公司和大型發展項目融資架構）。雖然這些新舊之器，其作用成效（也就是治理水平和效能之具體表現）需要時間來檢驗，但有主動積極有為的治理意識，有主動對標國家治理原則的意識，這是一項值得點讚、鼓勵和令人期望的重大進步！讓我們立法機關和行政機關攜手並肩，共同改善經濟民生，更共同為完善中國式現代化治理體系一起添磚加瓦，作出香港特區應有的貢獻！
2023年10月26日 (點新聞)
