法律博士、教聯會秘書長、中華海外聯誼會理事、全國港澳研究會會員 崔劍

國家主席習近平2023年在四川、黑龍江考察期間，首次提出「新質生產力」概念，並且強調要整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。在後續論述中，習主席撰文指出，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要着力點。根據二十屆三中全會的會議精神，又提出要健全因地制宜發展新質生產力的體制機制，對落實發展新質生產力的現實路徑提出了新的要求。本文是作者就此主題系列文章的第一篇，重點分析香港「因地制宜」發展新質生產力的重要意義。

首先，香港「因地制宜」發展新質生產力是開拓「一國兩制」實踐，遵循《基本法》的憲制性要求。「一國兩制」方針的最高原則 ，是維護國家主權、安全與發展利益，其中發展是硬道理，是開拓「一國兩制」實踐必不可少的重要因素。在《基本法》經濟章的第118條規定，「香港特別行政區政府提供經濟和法律環境，鼓勵各項投資、技術進步並開發新興產業。」第119條規定，「特區政府制定適當政策，促進和協調製造業、商業、旅遊業等各行業的發展。」這些法條明確要求政府在鼓勵創新科技產業發展與投資方面應當積極有為，並且將製造業的發展排在香港產業政策之首。本屆政府上任之初，就發布了《創新科技發展藍圖》（下稱「《創科藍圖》」），提出促進創新科技產業發展，以及高端製造業為龍頭的「新型工業化」。新型工業化聚焦高增值產業，強調科技創新與產業發展的深度融合，這不僅是香港「因地制宜」發展新質生產力的題中之義，也是對開拓「一國兩制」實踐，遵循《基本法》憲制性要求的深刻回應。

第二，香港「因地制宜」發展新質生產力是融入國家發展大局，實現強國建設，民族復興所做的重要貢獻。目前，國家進入全面推進強國建設，實現民族復興的關鍵期。高質量發展將為強國建設、民族復興提供堅實的物質基礎，而新質生產力是高質量發展的內在要求和重要着力點。同時，隨着《香港國安法》的實施、香港選舉制度的完善，為香港經濟社會的發展提供了更加堅實的制度保障。特別是本屆特區政府就職以來，香港社會動盪、經濟發展受阻的局面得到了根本扭轉，「由治及興」的動能充分釋放，正是全力「拼經濟，謀發展」的大好時機。在這個關鍵節點，香港必須充分發揮自身獨特優勢，「因地制宜」發展新質生產力，推動新型工業化，支撐實體經濟的高質量發展。2024年，在特區政府與國家工信部簽署《關於發展新質生產力推動新興工業化的合作協議》，再次明確國家支持香港因地制宜發展新質生產力的戰略目標，是香港融入國家發展大局的重要一步。在《合作協議》框架下，香港應積極主動融入國家創新體系，促進兩地優勢產業合作與創新發展，為國家的經濟發展注入香港動能，為全面推進強國建設、民族復興偉業作出更大貢獻。

第三，香港「因地制宜」發展新質生產力是實現「增強發展動能、破除利益藩籬」的必由之路。習主席在香港回歸25周年重要講話中提出了四點希望，着重強調香港要增強發展動能，破除利益藩籬。當前全球正經歷科技與產業變革的浪潮，科技創新是中國式現代化的核心驅動力，也是香港實現經濟轉型，增強發展動能的關鍵所在。「因地制宜」發展新質生產力，促進科技創新與產業發展融合，推動新型工業化，能夠有效解決香港經濟結構單一、產業集群缺失、製造業比重低下、多元化高質量就業機會不足、科學研發與產業轉化脫節等問題。通過發展新質生產力，對接「十五五」規劃、粵港澳大灣區建設和「一帶一路」高質量發展等國家戰略，實現「以改革促發展」，能夠有效改變本港經濟對地產、金融以及傳統服務業的過度依賴，為青年人的學業方向、事業發展、創業選擇提供廣闊空間，破除利益固化藩籬，充分釋放香港社會蘊藏的巨大創造力和發展活力。

筆者認為，以上三點是香港「因地制宜」發展新質生產力的重要意義。但「知易行難」，香港發展新質生產力，推動新型產業化仍面對諸多歷史與現實、主觀與客觀的困難和限制。就此主題的下一篇文章，將為香港如何克服困難，借鑒內地經驗，發揮獨特優勢，「因地制宜」發展新質生產力指出方向並提供建議。

2025年7月10日 (橙新聞)